韩国是怎样的一个国家？( 五 ) _经验知识

在2012年之前韩国拥有由1个特别市。6个广域市以及9个道组成的16个省级行政单位——分别是：首尔特别市、釜山广域市、大邱广域市、仁川广域市、光州广域市、大田广域市、蔚山广域市、京畿道、江原道、忠清北道、忠清南道、全罗北道、全罗南道、庆尚北道、庆尚南道、济州道。2012年7月2日由忠清南道的燕岐郡全域和公州市以及忠清北道的清原郡部分地区整合成立的世宗特别自治市正式成立并与首都首尔一同承担国家事务。由此形成了如今韩国的17个省级行政单位。在这17个省级行政区划之下设有73个自治市、86个郡、69个自治区。

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1945年日本战败投降后美、苏两国分区托管了朝鲜半岛。流亡海外的李承晚在美国占领当局的扶植下在半岛南部成立了大韩民国。在美国占领当局扶植下建立起来的韩国政府尽管表面上复制了美国的政治模式。然而实际上却是一个独裁专断的政权。但毕竟形式上仍保留着民主选举的模式。1960年3月第四届总统大选开始了。李承晚政府出动警察、动员政府官员采取了以暴力威胁投票人、伪造选票、调换选票箱、操纵选票统计等各种手段以及政府向各选区下达“调整减数报告”票数的指示等等不法行为。这引起了韩国民众的强烈不满。于是在当年4月19日一批韩国年轻人前往青瓦台总统府抗议。李承晚政府出动军警镇压。导致186人死亡。6000余人受伤。这反而激起了全国范围内更大规模的暴动事件。李承晚被迫于1960年4月27日向国会提出辞呈。尽管四一九运动成功推翻了李承晚统治之下独裁的韩国第一共和国。然而在一年后就发生了由朴正熙少将发起的五一六军事政变。在军政府的统治下自由民主依然被压制。

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朴正熙时代是韩国经济突飞猛进的“汉江奇迹”时代。正是在他执政时期韩国实现了实现工业化和经济腾飞。得以跻身亚洲四小龙。当1961年5月16日朴正熙通过政变夺取韩国政权时韩国的人均国民生产总值仅为100美元/年。这一数据几乎和当时刚独立的非洲国家加纳一样并列为全球最不发达国家的行列。在1961年至1979年朴正熙掌权的十八年间他根据韩国国情开展了系列五年经济规发展划：先是通过强势的政府干预模式大力发展劳动密集型产业。与此同时通过吸引外资完善韩国的基础设施建设和公民扫盲。此后逐步扩展到重点发展重工业和化工业。对表现优异的厂商通过政策扶持和经济补贴以提升其积极性。事实上相比工业化而言：教育领域的成就更早表现出来——韩国人的识字率在朴正熙时代由1945年独立建国时的22%上升到71% 。
为加强政府对国家经济的行政干预力度在朴正熙时代韩国设立了经济计划委员会这一组织。他每个月都会亲自主持经济计划委员会的会议。召集主要的内阁官员、银行家以及各企业的负责人检讨上个月的表现。及时总结经验教训并对以往政策进行调整修补并制订下月的计划目标。对政府官员和企业负责人实行绩效考核。这一时期的国际格局也对韩国相当有利：这一时期欧美日开始了产业转移。韩国抓住这一有利时机大力吸引外资对造船、电子、机械、钢铁、汽车、石化、原子能等技术集约型核心产业进行重点发展。这一时期的韩国政府会在各领域选定一两个民间企业树立典范并对其给予各种优惠政策倾斜以制造示范效应。
1979年韩国的人均国民生产总值达到了1745美元。这一数据是1965年的16.5倍。是菲律宾人均国民生产总值的三倍。这一时期的韩国也出现了其他新兴经济体的通病——城乡区域之间的贫富差距拉大问题。为解决这一问题韩国政府在20世纪70年代初开始在全国范围内开展“新村运动”：他们首先做的是加强农村基础设施建设。而公路则成为基础设施建设中的重中之重。看来韩国人也知道“要想富。先修路”的道理。与此同时他们大力改善农民的住房和医疗条件、孩子的教育条件。培养高产农作物。鼓励农民开创副业并提供贷款和技术上的支持——这一时期韩国政府成立了各种农协组织专门为农民提供贷款和技术扶持。同时加强了对农村孤寡老人、留守儿童等人群的关注。
随着经济的发展。财富日益向少数人手中集中的趋势越来越明显——这点在韩国政府官员以及具有官方背景的财阀集团中表现尤为明显。对此朴正熙领导的军政府重拳惩治贪腐。在这点上当年的军政府做得甚至比今天的韩国民选政府更好——不要说有明确证据显示有贪腐行为的官员。即使只是有听日本音乐、请家庭教师、打高尔夫球这些在总统朴正熙看来生活奢侈的行为都会被严肃处理。与此同时朴正熙本人也以身作则——对他而言这不是什么难事。毕竟他所追求的是政治业绩而不是个人享受。所以当别的官员热衷于交际宴会时他却总是奔波在工地和田间地头。甚至在韩国民选政府上台后揭露军政府时期的政治弊端时也没任何人指责朴正熙有任何贪腐行为。