合同签订了，开工又遇到困难 。周丽说，根据杨军的说法，项目签订后一个月左右就要开工 。周丽带着工人来到扬州，项目却无法开工，4500万预付款也没有到账 。周丽打了退堂鼓，多次向杨军表示不愿意再继续合作 。为了稳住周丽 ， 2020年11月，“江都区人民政府”与周丽签订《补充协议》，约定一方不履行合同，要赔偿另一方工程造价的20%作为毁约赔偿金后，才打消了周丽的顾虑 。
2021年6月25日，合同签订一年后，周丽终于拿到了“扬州市江都区人民政府”出具的旧房维修施工开工证，6月28日，第一个小区开始施工 。
周丽说，能顺利开工，是以帮助江都区一位领导营救情人为前提 。红星新闻曾提到，2021年5月，杨军向周丽介绍了一个叫“李书记”的人，称“李书记”和江都区一把手平起平坐 。“李书记”告诉周丽 ， 自己的情人在外地被绑架，需要170万，如果周丽给他，端午节后政府有100亿元资金到账，到时可以给她公司打3到5亿元 。以此为由头，2021年5月21日至6月10日之间，杨军以“给‘李书记’帮忙”为由，从周丽处拿走了280万元 。
社区：天上掉下免费馅饼
2023年8月 ， 上游新闻采访人员在区政府宿舍、双仙公寓、北园新村等被改造小区看到 ， 小区外立面和楼道内墙壁都被修葺一新，部分建筑还做了防水涂层 。对比改造前图片，原来脱漏的墙壁和瓷砖已被清理，工人对墙面找平后，重新对外立面进行了粉刷 。
社区居民和周边中介称，这些小区的房龄在二十多年左右，2022年下半年完成的外立面改造，是市政工程，粉刷后还对下水管道也进行了改造 。
上游新闻采访人员了解到，当时共有包括周丽在内的3家公司累计对江都区52个小区上百幢居民楼进行改造 。
小区居民称，该项目为市政工程 摄影/上游新闻采访人员 沈度
“他给我们安排的都是特别老旧的小区，工程量很大 。”另一家工程公司负责人表示，在施工前社区组织业主代表一起了解施工流程、选择外墙粉刷的颜色，施工期间曾给工人送了慰问品，施工结束后，多个被改造小区还送了锦旗，施工过程很顺利 。
社区负责人证实，这项财政拨款的“市政项目”有另一套说法 。一名负责人提到，2021年6月28日，杨军找到他 ， 表示要对小区外墙免费出新，并告诉他电话号码是区里给的 。“我一听还有这好事，就叫他来社区当面把情况了解下 。当天下午见面后，他说现在功成名就了，要对家乡做点好事，回馈社会 。最主要的还有个私心，想在江都做个外墙出新样板，参加高邮、宝应外墙出现的工程招标 。”该负责人称，他第二天找到业委会成员，把情况进行了通报，大家一致赞成 。于是由业委会与杨军签订了免费协议 ， 社区作为见证方也参与了签字 。改造过程中 ， 小区居民找到社区询问是否可以1栋和2栋之外的楼栋也进行改造，社区把居民的意见反馈给杨军后，他毫不犹豫地答应了 。
该负责人还提到，2021年底左右，杨军再次找到他，提出是否可以对社区所管辖的其它小区也进行改造，他同意了杨军的提议 。到案发时，杨军所安排的工程队对该社区的45幢居民楼进行了改造 。
根据江苏省相关规定 ， 老旧小区外立面改造需要由住建部门审批，并需要向多个部门进行报备 。两年时间内，52个小区没有审批手续为何能顺利开工？另一名社区负责人在接受红星新闻采访人员采访时回应称，当时杨军只是说来给居民改造小区，自称他们的工程是做好事的 。因为不是第一家小区，且在其他小区干工程没有出问题，也没有多想，也没有向有关部门汇报 。
对安排工人到小区施工的情况，杨军的供述证实了社区负责人的说法，杨军称，为了取得周丽的信任，他曾找到各个小区的社区负责人，协商免费帮助他们做小区的改造工程 。期间也曾有社区质疑杨军为什么要免费帮他们改造小区，杨军就会告诉他们现在免费改造小区，一旦之后政府有旧小区的改造工程，肯定会优先考虑到他 。他还向社区负责人表示，社区只需要提供水电支持就可以 。
杨军还提到，为了得到社区负责人的配合，他还会给社区负责人送红包和烟、茶叶等，每个红包在1万元左右，有时还会请社区负责人吃饭 。
细节：随意带人进出区政府
周丽说，她对杨军深信不疑的另一个原因是在项目洽谈和施工期间，她几次约“孙秘书”“高书记”和杨军见面，3人都将见面地点定在了江都区政府，她亲眼看到3人从区政府大门走出来 。期间，周丽的丈夫提出让杨军带他到区政府送文件，杨军也确实带着他将文件送到区政府的一间办公室内，杨军还向办公室工作人员称“是‘高书记’让送来的” 。就连周丽公司的施工负责人都被杨军带到过江都区政府多次 。
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